النص الكامل: تقرير تقييم أحوال تطبيق خطة العمل الوطنية لحقوق الإنسان (بين عامي 2012 - 2015) (6)

الخامس: حق التعليم

الصورة 6: أحوال ازدياد نسبة الالتحاق بالمدارس في فترة التعليم الأساسي خلال الفترة ما بين عام 2012 وعام 2015

شهد "المنهاج الوطني للتخطيط متوسط وطويل الأمد لإصلاح وتطوير التعليم (2010 - 2020)" تطبيقاً تدريجياً. وفي عام 2015، قامت اللجنة الدائمة للمجلس الوطني لنواب الشعب الصيني بتعديل وإصدار قانوني التعليم والتعليم العالي. وفي عام 2015، بلغت نسبة التحاق الأطفال في سن الدراسة الابتدائية بالمدارس 99.88%، والنسبة الأولية للالتحاق بالمدارس الإعدادية 104%، ونسبة تلقى التعليم الإلزامي (9 سنوات) 93%.

وشهد التعليم في مرحلة رياض الأطفال تطوراً كبيرا. وبدأ تطبيق خطة العمل للتعليم في السنوات الثلاث قبل سن الدراسة والمكون من المرحلتين الأولى والثانية. وخلال الفترة ما بين 2012 و2015، خصصت الدوائر المالية المركزية 62.1 مليار يوان صيني لتطوير التعليم في هذه المرحلة، لدعم تسريع بناء شبكة التعليم المكونة من مستويات المحافظة والناحية والقرية في المناطق الريفية وسط وغربي البلاد، وتقديم مكافآت وإعانات لمساعدة الأطفال من العائلات الفقيرة والأيتام والأطفال المعوقين على الالتحاق برياض الأطفال. وفي عام 2015، بلغ عدد رياض الأطفال في أنحاء البلاد 223.7 ألف روضة، وبلغ عدد الأطفال فيها 42 مليوناً و648 ألفاً و300 طفل، وبلغت النسبة غير الصافية للالتحاق برياض الأطفال في السنوات الثلاث قبل بدء الدراسة 75%، ما حقق نسبة تقدر ب 65% من الهدف المنشود قبل الموعد المحدد.

تحققت ضمانات لحقوق أبناء العمال الريفيين بالمدن في الحصول على فرص متساوية في التعليم. وخلال الفترة ما بين 2012 و2015، استثمرت الدوائر المالية المركزية 34.6 مليار يوان صيني، وحظي حوالي 90% من أبناء العمال الريفيين في المدن بضمانات مالية حكومية. وتم إلغاء الرسوم الدراسية والإضافية ورسوم التلاميذ من أبناء العمال الريفيين الذين تنطبق عليهم القواعد المحلية لقبول الطلاب ويدرسون في المدارس العامة في المدن. وفي عام 2015، بلغ عدد أبناء العمال الريفيين الذين يدرسون في المدن في فترة التعليم الإلزامي 13.671 مليون طالب و80% منهم يدرسون في المدارس العامة. وقامت مختلف المناطق أيضاً بتسجيل أولاد العمال الريفيين للدراسة في المدارس الخاصة العادية من خلال دفع الحكومة رسوم الخدمات وغير ذلك من الإجراءات. وحتى نهاية عام 2015، بدأت 29 مقاطعة (منطقة ذاتية الحكم وبلدية مركزية) حل مشكلة مشاركة الطلاب الوافدين من مناطق أخرى في امتحانات القبول بالجامعات والمعاهد، حيث شارك حوالي 80 ألف طالب من أبناء العمال الريفيين الذين تنطبق عليهم القواعد في امتحانات القبول بالجامعات والمعاهد في المناطق التي يدرسون فيها.

تحسنت ظروف التعليم في المناطق الفقيرة. وخلال الفترة ما بين 2012 و2015، اعتمدت الدوائر المالية المركزية 102 مليار يوان لتعديل وإصلاح مدارس التعليم الإلزامي ذات الإمكانيات الضعيفة. وفي نوفمبر عام 2014، أصدرت الدوائر المعنية بشكل مشترك "نشرة حول توحيد معايير تحديد أعداد المعلمين والموظفين في المدارس الابتدائية والإعدادية في المدن والريف" ، وتم الارتقاء بمعيار تحديد أعداد المعلمين والموظفين في المدارس الابتدائية والإعدادية بالمحافظات والريف إلى معيار المدن، وإعطاء الأولوية للمناطق الريفية النائية والفقيرة. وخلال الفترة ما بين 2012 و2015، اعتمدت الحكومة المركزية 14.04 مليار يوان لبناء 244 ألف وحدة سكنية مؤقتة لمعلمي المدارس الريفية في المناطق النائية والفقيرة لصالح 300 ألف معلم. وخلال الفترة ما بين 2013 و2015، بلغ إجمالي المخصصات المالية المركزية 4.392 مليار يوان ( تضم فيلق الإنتاج والبناء في شينجيانغ) لتقديم معونات مالية للمعلمين الريفيين في المناطق الفقيرة الخاصة لفائدة أكثر من مليون معلم.

شهدت التربية والتعليم في مناطق وسط وغربي الصين تطوراً سريعاً. حيث خصصت الحكومة المركزية 10 مليارات يوان لدعم بناء القدرات الأساسية في حوالي 100 جامعة محلية في 24 مقاطعة ومنطقة وسط وغربي البلاد ( تضم فيلق الإنتاج والبناء في شينجيانغ). وتم تخصيص 5.6 مليار يوان لدعم بناء جامعات محلية رفيعة المستوى في 13 مقاطعة(منطقة ذاتية الحكم) وفيلق الإنتاج والبناء في شينجيانغ، لا توجد فيها أية جامعة تابعة لوزارة التربية والتعليم. وبدأ تطبيق خطة التعاون والتنسيق لدعم الجامعات في المناطق ذات الموارد التعليمية الوافرة، لقبول الطلاب الجدد من المناطق التي تواجه نقصا ًفي الموارد التعليمية وانخفاضاً في نسبة قبول طلابها والمقاطعات ذات الكثافة السكانية الكبيرة وسط وغربي البلاد ، وخلال الفترة ما بين 2012 و2015، تم قبول 755 ألف طالب من خلال هذه الخطة، ما ضيق الفجوة بين المقاطعات في نسب الالتحاق بالجامعات.

تحسنت ظروف التعليم في المدارس الثانوية والتعليم المهني باستمرار. وخلال الفترة ما بين 2012 و2015، خصصت الدوائر المالية المركزية 12 مليار يوان لدعم تحسين ظروف التعليم في المدارس الثانوية العادية في مناطق وسط وغربي البلاد ودعم تحسين ظروف التعليم في 1542 مدرسة ثانوية في المناطق الفقيرة الخاصة وسط وغربي البلاد ليستفيد منها أكثر من 6 ملايين طالب. وخصصت الدوائر المالية المركزية والمحلية أموالاً لإنشاء صندوق وطني للمنح المالية لطلاب المدارس الثانوية العادية حيث بلغت المنحة المالية لكل طالب 1500 يوان سنوياً، وارتفعت قيمة المنحة إلى 2000 يوان اعتباراً من الفصل الدراسي الربيعي عام 2015.

وخلال عامي 2012 و2013، خصصت الدوائر المالية المركزية 1.4 مليار يوان سنوياً لدعم بناء 1500 قاعدة للتدريب المهني. وخلال الفترة ما بين 2012 و2015، خصصت اللجنة الوطنية للتنمية والإصلاح أكثر من 17 مليار يوان لبناء القدرات الأساسية لـ1814 مدرسة مهنية ثانوية. ووظفت البلاد 2.3 مليار يوان في تطبيق خطة رفع مستوى المعلمين في المدارس والمعاهد المهنية، وحتى نهاية عام 2015، تم تنظيم مشاركة أكثر من 340 ألف معلم للمدارس والمعاهد المهنية في الدورات التدريبية المنهجية، وتم دفع 580 مؤسسة كبيرة ومتوسطة الحجم للمشاركة في تدريب المعلمين، وتم تشييد 300 مركز لتدريب المعلمين في التخصصات المتفوقة والمميزة. وخلال الفترة ما بين 2012 و2015، خصصت الدوائر المالية المركزية 41.7 مليار يوان لدفع إلغاء الرسوم الدراسية في المدارس الثانوية المهنية حيث تم إلغاء الرسوم الدراسية للطلاب القادمين من الريف وطلاب الأسر الفقيرة من المدن الذين يدرسون التخصصات الزراعية في المدارس الثانوية المهنية ذات الدوام الكامل. وتم منح معونات دراسية للطلاب الفقراء الذين يدرسون التخصصات الزراعية وغير الزراعية في السنتين الأولى والثانية بالمدارس الثانوية المهنية ذات الدوام الكامل، وارتفع مبلغ المعونة من 1500 يوان لكل طالب سنوياً في عام 2013 إلى 2000 يوان اعتباراً من عام 2015، وشملت المعونات الدراسية حوالي 40% من الطلاب.

وشهد نظام مساعدة الطلاب الفقراء في الجامعات والمعاهد العادية المزيد من الاكتمال. واعتباراً من يوليو عام 2014، ارتفع مستوى القروض الدراسية الوطنية إلى 8000 يوان سنوياً لكل طالب في الجامعات أو المعاهد للدوام الكامل، و12000 يوان سنوياً لكل طالب في الدراسات العليا للدوام الكامل. واعتباراً من يوليو عام 2015، بدأت الدوائر المالية دفع كل فوائد القروض خلال فترة دراسة الطلاب ، وتم تمديد فترة تسديد القروض إلى 20 سنة بحد أقصى. واعتباراً من الفصل الدراسي الخريفي عام 2014، بدأ تطبيق سياسة جديدة للمنح الدراسية الوطنية لطلاب الدراسات العليا للدوام الكامل بما لا يقل عن 10 آلاف يوان سنوياً لطالب الدكتوراه، ولا يقل عن 6000 يوان سنوياً لطالب الماجستير.

السادس: الحقوق الثقافية.

الصورة 7: بيان عن بعض المنشآت الثقافية العامة في الصين خلال الفترة ما بين 2012 و2015

شهدت المنشآت الثقافية العامة المزيد من التحسن. وحتى نهاية عام 2015، تم بناء 3139 مكتبة عامة و3315 داراً ثقافية و40.976 مركزاً ثقافياً و4692 متحفاً و409 متاحف للعلوم والتكنولوجيا في أنحاء البلاد. وخلال الفترة ما بين 2012 و2015، استثمرت المالية المركزية 20.3 مليار يوان لدعم المنشآت الثقافية المجانية العامة. وحتى نهاية عام 2015، تم افتتاح 4013 متحفاً بشكل مجاني أمام الجمهور. وتم بشكل أساسي تغطية القرى التي لا يتجاوز عدد العائلات فيها 20 عائلة وسبق إمدادها بالكهرباء بالبث الإذاعي والتلفزيوني، باستثمارات 9.223 مليار يوان من الحكومة المركزية. وتم بناء 35.5 ألف مركز فرعي وشُعبي ونقطة خدمة قاعدية على مستوى الناحية والبلدة و700 ألف نقطة خدمة قاعدية على مستوى القرية والمنطقة السكنية في إطار مشروع المشاطرة الثقافية، وبلغ حجم موارد المعلومات الرقمية المشاطرة 532 تي بي، وهو ما تجاوز الهدف المحدد. وتم بناء 600.449 قاعة مطالعة في الريف وتم إمدادها بأكثر من مليار كتاب. وتم بناء 24 ألف مكتبة ريفية رقمية مرتبطة بالأقمار الصناعية. وتم إنشاء 252 وحدة سينمائية رقمية في الريف وتشكيل أكثر من 50 ألف فريق لعرض الأفلام، وغطت الأفلام عبر الأقمار الصناعية 640 ألف قرية إدارية في كل أنحاء البلاد ، وتم تسجيل أكثر من 9 ملايين مشاهدة بها سنوياً.

الصورة 8: أحوال إنشاء شبكة الإنترنت خلال الفترة ما بين 2012 و 2015

أتاح إنشاء شبكة الإنترنت ظروفاً أسهل لتمتع المواطنين بحقوقهم الثقافية. وحتى نهاية عام 2015، بلغ عدد مستخدمي الإنترنت في البلاد 688 مليون شخص، وبلغت نسبة تعميم الإنترنت 50.3% من إجمالي عدد السكان متجاوزاً الهدف المحدد بـ45%. وبلغ عدد مستخدمي شبكة الإنترنت الثابتة ذات الحزمة العريضة 210 ملايين شخص، وعدد منافذ الوصول الى شبكة الإنترنت ذات الحزمة العريضة 470 مليوناً، متجاوزاً الهدف المحدد بـ370 مليون. وغطت شبكة الألياف البصرية 446 مليون عائلة، متجاوزة الهدف المحدد بأكثر من الضعف.