النص الكامل لكتاب أبيض بشأن أعمال تخفيف الفقر وتقدم حقوق الإنسان في الصين (4)

ثالثا، حماية حقوق الفئات الخاصة

يعد الفقراء من الفئات الخاصة، مثل النساء والأطفال والمسنين والمعاقين وأبناء الأقليات القومية، هدفا رئيسيا لأعمال تخفيف الفقر. منذ عام 2012، تعزز حكومة الصين الجهود في تنفيذ سياسة دعم الفئات الخاصة قبل غيرها، في سبيل ضمان حقوق الضمان الاجتماعي والصحة وتلقي التعليم وغيرها من مختلف الحقوق، لتلك الفئات بشكل عملي.

ارتفاع متواصل لمستوى ضمان حقوق النساء الفقيرات. طبقت الدولة //منهاج تطور المرأة في الصين /2011 - 2020// /، ووضعت السياسات والإجراءات الهادفة إلى ضمان حقوق ومصالح النساء الفقيرات، ونفذتها. عززت الدولة التعليم والتدريب للمرأة في المناطق الفقيرة، وقد تم تدريب أكثر من مليوني امرأة ريفية في المناطق الوسطى والغربية. نفذت الدولة مشروع القروض المضمونة الصغيرة للمرأة وسياسة المعونة المالية المقدمة إلى تلك القروض المحسومة الفائدة، في سبيل تشجيع المرأة على ريادة الأعمال والتوظيف في الحضر والريف. أجرت الدولة مشروع الفحص الطبي للريفيات للكشف عن الإصابة بسرطان عنق الرحم وسرطان الثدي، حيث تلقت 10 ملايين ريفية بلغن سن الفحص الطبي المجاني لاكتشاف سرطان عنق الرحم وتلقت 1.2 مليون ريفية بلغن سن الفحص الطبي المجاني لاكتشاف سرطان الثدي في البلاد كلها سنويا، وقد غطى هذا المشروع 532 محافظة فقيرة. خلال الفترة ما بين عام 2011 وعام 2015، خصصت الحكومة المركزية 400 مليون يوان من صندوق اليانصيب الخيري، ممارسة أنشطة لـ"مساعدة الأمهات الفقيرات المصابات بسرطان عنق الرحم وسرطان الثدي". نفذت الدولة "مشروع إسكان الأمهات" و"عربات الرعاية الصحية للأمهات" وغيرهما من المشروعات ذات المصالح العامة، لتساعد الأمهات الوحيدات الفقيرات والنساء الفقيرات المصابات بالأمراض على تحسين أحوال الحياة والتطور. كما تم إنشاء منظومة جديدة النمط للمساعدة الاجتماعية وإكمالها وتحسينها، وتعزيز القوة في ضمان النساء الفقيرات. في عام 2015، تلقى 71.215 مليون فرد، ضمان الحد الأدنى لمستوى المعيشة وإعالة مساعدة المعانين من الفقر المدقع في البلاد كلها، و36.6% منهم نساء، عددهن نحو 26.094 مليون، وتم تحقيق ضمان جميع اللواتي يجب تقديم الضمان لهن.

تعزيز القوة في ضمان حقوق الأطفال الفقراء باستمرار. وضعت الدولة وطبقت //منهاج تطور الأطفال في الصين /2011 - 2020// / و//التخطيط الوطني لتطور الأطفال في المناطق الفقيرة /2014 - 2020// /، وأكملت وحسنت منظومة خدمات رعاية الأطفال الذين غادر آباؤهم للعمل بغير مناطقهم وتركوهم خلفهم، وآلية ضمان الأطفال المعانين من مشكلة حسب أصنافهم، ومساعدتهم وحمايتهم. طبقت الدولة //آراء مجلس الدولة حول تعزيز عمل الرعاية والحماية للأطفال الريفيين الذين غادر آباؤهم للعمل بغير مناطقهم وتركوهم خلفهم//، وقامت ببناء "بيت الأطفال" و"بيت الأطفال السعيد" في المجمعات السكنية الحضرية والريفية، ونفذت مختلف المناطق، 158 ألف مشروع من نشاطات خدمة الرعاية اعتمادا على بيت الأطفال وبيت الأطفال السعيد، وبلغ عدد الأطفال الريفيين المستفيدين من ذلك، الذين غادر آباؤهم للعمل بغير مناطقهم وتركوهم خلفهم، 13.129 مليون طفل/ مرة. طبقت الدولة //آراء مجلس الدولة حول تعزيز عمل ضمان الأطفال المعانين من مشكلة//، وأصدرت مختلف المناطق، طرق إدارة الأطفال المعانين من مشكلة حسب أصنافهم، حيث وضعت المعايير المتنوعة حسب المطالب والخصائص لمختلف فئات الأطفال، ونفذت الضمان حسب المعايير المتنوعة، في سبيل رفع مستوى ضمان الأطفال المعانين من مشكلة. طبقت الدولة //آراء مجلس الدولة حول عمل ضمان الأيتام//، وأنشأت، على نحو شامل، نظام الضمان المعيشي الأساسي للأيتام بعموم البلاد، ونظام الضمان المعيشي للأطفال المصابين بفيروس الإيدز، ووفرت الخزينة المركزية ملياري يوان سنويا، لضمان المعيشة الأساسية لأكثر من نصف مليون يتيم وطفل مصاب بفيروس الإيدز، وتم وضع ترتيبات مؤسسية حول شؤونهم، بما فيها الرعاية الطبية والتعليم وإعادة التأهيل والتوظيف والإسكان بعد بلوغهم سن الرشد. نفذت الدولة "خطة الغد لإعادة تأهيل الأيتام المعاقين بعموم البلاد عبر العمليات الجراحية"، حيث صرفت اعتمادات قيمتها 860 مليون يوان، لإجراء جراحة التقويم وإعادة التأهيل لأكثر من 90 ألف يتيم ولقيط وطفل فقير معاق. طبقت الدولة //آراء ديوان مجلس الدولة حول تعزيز عمل المساعدة والحماية للقاصرين المشردين//، ومارست أعمال "إيصال الأطفال المشردين إلى بيوتهم" و"عودة الأطفال المشردين إلى المدارس" الخاصة، فتم القضاء أساسا على ظواهر إجبار القاصرين أو إغرائهم أو استغلالهم للتسول. كما قامت الدولة بالأعمال التجريبية الواسعة النطاق المعنية بنظام ضمان رفاهية الأطفال ذي المنافع الشاملة الملائمة، وبالحماية الاجتماعية للقاصرين، ودفعت إنشاء نظام مساعدة القاصرين وحمايتهم، وشبكة أعمال رفاهية الأطفال وحمايتهم على ثلاثة مستويات وهي المحافظة والناحية والقرية. منذ عام 2011، تم تنفيذ برنامج تحسين التغذية لطلاب التعليم الإلزامي الريفيين في أكثر من نصف المحافظات بالبلاد كلها، حيث تم تقديم المعونة الغذائية في المناطق الفقيرة، والتي معيارها 4 يوانات لكل طالب يوميا، وأنفقت الخزينة المركزية 67 مليار يوان، واستفاد منها 33.6 مليون طالب ريفي. منذ عام 2012، بدأ تنفيذ مشروع تحسين تغذية الأطفال في المناطق الفقيرة، حيث تم تقديم المغذيات المعلبة للأطفال الذين تتراوح أعمارهم بين 6 - 24 شهرا مجانا، ورفع درجة الوعي بالتغذية العلمية لدى أولياء الأمور، ومستوى التربية العائلية، في سبيل تعزيز النمو الجيد للأطفال في المناطق الفقيرة. في عام 2015، خصصت الخزينة المركزية اعتمادات معونة قيمتها 500 مليون يوان لذلك المشروع، وغطى المشروع 341 محافظة تابعة لـ14 منطقة فقيرة خاصة متمركزة في نفس المكان على مستوى البلاد في 21 مقاطعة /منطقة ذاتية الحكم وبلدية مركزية/، واستفاد منه 2.11 مليون طفل.

تحسين مستمر لمنظومة ضمان حقوق المسنين. دفعت الدولة بنشاط إصلاح نظام التأمين عند الوصول لسن الشيخوخة، وعززت بناء خدمات رعاية المسنين في الريف، وأنشأت وأكملت نظام تقديم المعونة لخدمات رعاية المسنين. وقامت عام 2009، بالأعمال التجريبية المعنية بالتأمين الاجتماعي الريفي الجديد النمط عند الوصول لسن الشيخوخة، وقامت عام 2011 بالأعمال التجريبية المعنية بالتأمين الاجتماعي ضد الشيخوخة لسكان الحضر، وأنشأت عام 2014 نظاما موحدا للتأمين عند الوصول لسن الشيخوخة لسكان الحضر والريف في البلاد كلها. في عام 2015، قدمت الحكومة المركزية والحكومات المحلية، اعتمادات معونة قيمتها 204.4 مليار يوان، لضمان وتحسين المعيشة الأساسية لمئات الملايين من المسنين بالحضر والريف. حتى نهاية عام 2015، بلغ عدد المشتركين في التأمين عند الوصول لسن الشيخوخة، 505 ملايين فرد في البلاد كلها، وحصل 148 مليون فرد على معاش الشيخوخة، و95% منهم من سكان الريف؛ كانت في أرياف البلاد كلها 27248 دارا لرعاية المسنين، وبلغ عدد الأسرّة فيها 2.493 مليون سرير، وغطت مرافق خدمات الرعاية النهارية أكثر من نصف المجمعات السكنية الريفية؛ وتم إنشاء نظام تقديم معونة خدمات رعاية المسنين لمن يعانون من ضيق مالي في 20 مقاطعة /منطقة ذاتية الحكم وبلدية مركزية/ بالبلاد كلها، وتم إنشاء نظام تقديم معونة الرعاية للمسنين غير القادرين على الاعتناء بأنفسهم، في 17 مقاطعة /منطقة ذاتية الحكم وبلدية مركزية/.

تقدم قضية ضمان حقوق المعاقين بثبات. في عام 2012، أصدر ديوان مجلس الدولة //منهاج تخفيف الفقر ودفع التنمية للمعاقين الريفيين /2011 - 2020// /، والذي حدد بوضوح، المعاقين الفقراء كفئة مستهدفة رئيسية لتخفيف الفقر. في عام 2015، أصدر مجلس الدولة //آراء حول الإسراع بدفع عملية تحقيق الحياة المرفهة للمعاقين//، والتي طرحت سلسلة من الإجراءات الهامة في ثلاثة مجالات رئيسية وهي ضمان المعيشة الأساسية للمعاقين، التوظيف وريادة الأعمال وزيادة دخلهم، الخدمات العامة الأساسية لهم. في عام 2015، بدأ رسميا تنفيذ //آراء مجلس الدولة حول إنشاء نظام المعونة المعيشية للمعاقين الفقراء ومعونة الرعاية لذوي الإعاقات الشديدة على نحو شامل//، ويعتبر ذلك إنشاء نظام معونة رفاهية المعاقين على المستوى الوطني لأول مرة. وبواسطة استطلاع خاص، تم الاطلاع على المعلومات الأساسية حول أكثر من 26.6 مليون معاق مسجل، والخدمات العامة المقدمة إلى المعاقين في أكثر من 700 ألف مجمع سكني، الأمر الذي وفر دعم بيانات موثوقا به لتقديم الخدمات الدقيقة للمعاقين المستهدفين. منذ عام 2012، دبرت الحكومة المركزية قروض إعادة التأهيل وتخفيف الفقر، المحسومة الفائدة، بقيمة 3.74 مليار يوان، لتقديم الدعم لـ219 ألف معاق فقير؛ وتم التدريب المهني لـ1.452 مليون معاق، وزاد عدد المعاقين الذين تم توظيفهم في الحضر بـ1.239 مليون فرد، وبدأ تشغيل المنصة الوطنية لخدمات توظيف المعاقين عبر الإنترنت عام 2015؛ وتم إصلاح المساكن الشديدة التهدم لـ1.175 مليون من أسر المعاقين الفقيرة الريفية، عبر المعونة الوطنية، وتم تدريب 3.17 مليون معاق فقير ريفي على التقنيات العملية، وتخلص 4.962 مليون معاق فقير ريفي من الفقر، وتم الحد الفعال من ظواهر الفقر الناجمة عن الإصابة بالإعاقة. حتى نهاية عام 2015، تم إدراج 10.885 مليون معاق حضري وريفي، ضمن نطاق ضمان الحد الأدنى لمستوى المعيشة، واشترك نحو 22.3 مليون معاق في التأمين الاجتماعي عند الوصول لسن الشيخوخة لسكان الحضر والريف، واشترك 3.023 مليون معاق في التأمين الطبي الأساسي لسكان الحضر.

تسارع خطى تخلص الأقليات القومية من الفقر. وضعت الدولة سلسلة من سياسات الدعم الخاصة، للإسراع بدفع العمل الشاق على القضاء على الفقر بين الأقليات القومية والمناطق المأهولة بها. من بين الـ14 منطقة فقيرة خاصة متجمعة ومترابطة، التي حددها //منهاج تخفيف الفقر ودفع التنمية في أرياف الصين /2011 - 2020// /، هناك 11 منطقة تنتشر في أقاليم الحكم الذاتي القومي؛ ومن بين الـ592 محافظة رئيسية مضطلعة بالأعمال الوطنية لتخفيف الفقر ودفع التنمية، هناك 263 محافظة تنتشر في أقاليم الحكم الذاتي القومي؛ ومن بين الـ30000 قرية فقيرة التي حددتها خطط تخفيف الفقر ودفع التنمية بأسلوب دفع العمل في عموم القرية معا في فترة "الخطة الخمسية الثانية عشرة"، هناك 13158 قرية تنتشر في أقاليم الحكم الذاتي القومي. خلال الفترة ما بين عام 2012 وعام 2015، وفرت الخزينة المركزية اعتمادات لتطوير الأقليات القومية، بقيمة 14.59 مليار يوان، وتم تخصيصها لدعم دفع أعمال إنهاض المناطق الحدودية وإغناء سكانها، ودعم تطوير القوميات التي عدد أفرادها قليل نسبيا، ودعم القيام بحماية وتنمية القرى والقرى المحاطة بالأسوار ذات الطابع الخاص والأشغال اليدوية التقليدية للأقليات القومية. وفرت الدولة استثمارات الميزانية المركزية بقيمة 5.5 مليار يوان، لتقديم المساعدة لإنشاء البنية التحتية وتحسين ظروف الإنتاج والمعيشة للجماهير وتطوير القضايا الاجتماعية في المناطق الحدودية والمناطق التي يتجمع فيها أفراد الأقليات القومية التي عدد أفرادها قليل نسبيا. خلال فترة "الخطة الخمسية الثانية عشرة"، وفي المناطق الخمس الذاتية الحكم، وهي منغوليا الداخلية وقوانغشي والتبت ونينغشيا وشينجيانغ، وفي مقاطعات قويتشو ويوننان وتشينغهاي، التي يتجمع فيها أفراد الأقليات القومية، انخفض عدد الفقراء من 39.17 مليون نسمة عام 2011 إلى 18.13 مليون نسمة، وانخفض هذا العدد بـ21.04 مليون نسمة، أي بنسبة قدرها 53.7%؛ وانخفضت نسبة حدوث الفقر من 27.2% إلى 12.4%، أي انخفضت بـ14.8 نقطة مئوية.