النص الكامل لكتاب أبيض بشأن أعمال تخفيف الفقر وتقدم حقوق الإنسان في الصين (2)

ثانيا، ضمان حق الفقراء في الحياة

أبدعت حكومة الصين أساليب لتخفيف الفقر، ونفذت الإستراتيجية الأساسية المتمثلة في تخفيف الفقر المستهدف والقضاء على الفقر المستهدف. في السنوات الأخيرة، تم الاطلاع على عدد الفقراء من خلال التسجيل الأرشيفي، وتحليل أسباب الفقر ومتطلبات التنمية، وتقديم الإرشادات حسب الأصناف، وتنفيذ السياسات بدقة، وتطبيق متطلبات الدقة في هدف تخفيف الفقر والدقة بترتيب المشروعات والدقة في استخدام الأموال والدقة في تنفيذ الإجراءات على الأسر والدقة في إرسال العاملين حسب أحوال القرى والدقة في فعالية القضاء على الفقر، ورفع الفعالية الواقعية لتخفيف الفقر بشكل عملي، والإسراع بتخليص الفقراء المستهدفين من الفقر، في سبيل ضمان حق الفقراء في الحياة.

دعم القضاء على الفقر بالقطاعات المميزة. أصدرت الدولة على التوالي سلسلة من الخطط والسياسات المعنية بتنمية القطاعات المميزة، لإتاحة الفرص التنموية للمناطق الفقيرة. حيث وضعت الدولة آراء إرشادية حول تعزيز أعمال تخفيف الفقر بالقطاعات الزراعية و//التخطيط الوطني للعمل الشاق على تخفيف الفقر بقطاع الغابات /2013 - 2020// / ونفذتهما، وحددت بوضوح تنمية القطاعات الزراعية والرعوية المميزة، كعمل رئيسي لتخفيف الفقر بالقطاعات الزراعية. أعدت //تخطيط تخفيف الفقر ودفع التنمية بالقطاعات الزراعية /2011 - 2020// / ووضعت //برنامج تنفيذ عمل زيادة الدخل بالقطاعات المميزة// و//التخطيط الوطني لترتيب تنمية الغابات الاقتصادية المميزة المتفوقة /2013 - 2020// /، من أجل الترتيب العلمي للقطاعات المميزة للزراعة والغابات وتربية المواشي في شتى المناطق الفقيرة الخاصة المتجمعة والمترابطة، وتحديد النقاط التنموية الرئيسية بوضوح. أصدرت //تخطيط الترتيب الإقليمي للمنتجات الزراعية المميزة /2013 - 2020// /، وأدرجت 96 نوعا من المنتجات المميزة بالمناطق الفقيرة، ضمن نطاق التخطيط، من أجل إرشاد القوى المتعددة الأطراف في زيادة الاستثمارات فيها. خلال فترة "الخطة الخمسية الثانية عشرة"، بلغت اعتمادات البناء الأساسي والاعتمادات المالية الخاصة بالزراعة، التي تم الاستثمار بها في المناطق الفقيرة الخاصة المترابطة، 122 مليار يوان، وتم تدبير اعتمادات البناء الأساسي والاعتمادات المالية الخاصة بقطاع الغابات بقيمة أكثر من 116 مليار يوان. وبدفع القطاعات المميزة، تحسنت ظروف التنمية بلا انقطاع في المناطق الفقيرة، وارتفع مستوى دخل الفلاحين.

تنفيذ نقل الفقراء إلى مكان آخر لتخليصهم من الفقر، بخطوات ثابتة. منذ عام 2012، وفرت الدولة 40.4 مليار يوان من استثمارات الميزانية المركزية، لتحفيز استثمارات متنوعة بقيمة نحو 141.2 مليار يوان، خُصصت لنقل 5.91 مليون فقير، ومولت الحكومات المحلية على مختلف المستويات، الاعتمادات المالية الخاصة بتخفيف الفقر، للحكومة المركزية، أو على مستوى المقاطعة، بقيمة 38 مليار يوان، لنقل أكثر من 5.8 مليون فقير، ما وسع مجال تنمية المناطق الفقيرة بشكل فعال. وبواسطة التخطيط العلمي واختيار الأماكن بشكل عقلاني، تم تعزيز إنشاء البنية التحتية ومرافق الخدمات العامة الاجتماعية في المناطق التي تم نقلهم إليها، وتحسين ظروف الإنتاج والمعيشة بشكل كبير، فشهد مستوى الإنتاج والمعيشة للجماهير المنقولة، ارتفاعا ملحوظا. وبواسطة المساعدة على تنمية قطاعات الزراعة وتربية المواشي والدواجن، تم إرشاد الناس للعمل في خارج مناطقهم، ما زاد دخل العمالة مباشرة، فتسارعت خطى تحقيق الرخاء والقضاء على الفقر، للجماهير المنقولة، بشكل ملحوظ. في عام 2016، بدأت حكومة الصين تنفيذ دورة جديدة لبرنامج نقل الفقراء إلى مكان آخر لتخفيف الفقر، حيث زادت استثمارات الميزانية المركزية، ورفعت معايير المعونة الحكومية، وجذبت الاعتمادات المالية التنموية والسياسية، ووسعت قنوات التمويل بشكل كبير، وعززت القوة في دعم القضاء على الفقر، للجماهير التي تم نقلها إلى مكان آخر لتخفيف فقرها، في سبيل ضمان تخليص جميع الأسر الفقيرة المنقولة، من الفقر.

دفع القضاء على الفقر بحماية البيئة الإيكولوجية باستمرار. دفعت الدولة بنشاط حماية موارد الغابات الطبيعية وتحويل الأراضي الزراعية إلى غابات وتحويل الأراضي الرعوية إلى مروج ومعالجة مصادر الرياح الرملية حول بكين وتيانجين، والمعالجة الشاملة للتحجر والتصحر، وحماية التنوع البيولوجي، وغيرها من المشروعات الإيكولوجية الرئيسية، وأسرعت خطى حماية البيئة الإيكولوجية وإصلاحها في المناطق الفقيرة، وحسنت البيئة الإيكولوجية المحلية، ووسعت مجالات حياة الفقراء باستمرار، ما هيأ الظروف المواتية لتنمية القطاعات المميزة المتفوقة، وتوظيف الفقراء وزيادة دخلهم، وضمان بيئة التنمية في تلك المناطق. كما تم إنشاء آلية التعويض الإيكولوجي وإكمالها وتحسينها، ودفع عمل التعويض الإيكولوجي في المناطق الفقيرة بنشاط، ورفع معيار التعويض عن المنافع الإيكولوجية للغابات بشكل متزايد، وإكمال وتحسين آلية مكافأة حماية البيئة الإيكولوجية في المروج، ودفع تحول القطاع الرعوي التقليدي إلى القطاع الرعوي الحديث، في المناطق الفقيرة. وتم توسيع قنوات زيادة دخل الفقراء، وتشجيع الأسر الفقيرة داخل مناطق المشروعات الرئيسية، على المشاركة في العمل، ما رفع مستوى استفادة الفقراء. وتم تحسين ظروف حياة الفقراء، وتعزيز القوة في المعالجة الشاملة للبيئة الإيكولوجية في المحافظات الفقيرة، وتعزيز تنمية القطاعات بما فيها الأشجار المنتجة للأغذية والزيوت، الغابات والفواكه المميزة، الغابات المنتجة للمواد الخشبية والخيزرانية، القطاعات الاقتصادية المحيطة بالغابات، القطاع الرعوي، والسياحة الإيكولوجية، في سبيل تحسين ظروف حياة الفقراء بشكل عملي.

تعزيز القوة بلا انقطاع في القضاء على الفقر من خلال التعليم. خلال فترة "الخطة الخمسية الثانية عشرة"، اتخذت الصين تخفيف الفقر من خلال التعليم، كمضمون رئيسي للعمل الشاق للقضاء على الفقر، ودفعت التطور المتوازن للتعليم الإلزامي بشكل معمق، وركزت على تضييق الفجوة التعليمية بين الحضر والريف، وحسنت ظروف المدارس في المناطق الفقيرة على نحو شامل، ونفذت خطة العمل للتعليم لثلاث سنوات قبل سن الدراسة، وخطة المعونة المعيشية للمعلمين في الأرياف وسياسة الإعفاء من رسوم الدراسة وتقديم المعونة المعيشية في المدارس المهنية المتوسطة والخطة الخاصة بقبول الطلاب المستهدفين من المناطق الفقيرة، في سبيل ضمان حق الفقراء في تلقي التعليم بشكل عملي. خلال الفترة ما بين عام 2012 وعام 2015، أنفقت الخزينة المركزية 83.1 مليار يوان لإصلاح المدارس الضعيفة في التعليم الإلزامي، وأنفقت نحو 14 مليار يوان لبناء 244 ألف مسكن مؤقت لمعلمي المدارس الريفية بالمناطق النائية والمناطق ذات الظروف الصعبة، حيث بإمكانها إسكان 300 ألف معلم. واستمر تنفيذ خطة العمل للتعليم ما قبل سن الدراسة بثلاث سنوات ، وارتفعت النسبة الإجمالية للالتحاق برياض الأطفال للتعليم ما قبل سن الدراسة بثلاث سنوات في البلاد كلها، من 62.3% عام 2011 إلى 75% عام 2015، وزاد عدد الأطفال في رياض الأطفال بالمناطق الوسطى والغربية من 21.53 مليون عام 2011 إلى 27.89 مليون عام 2015، أي زاد بنسبة 30%. في نوفمبر 2014، أصدرت الدوائر المعنية بشكل مشترك //نشرة حول توحيد معايير ملاك المدارس الابتدائية والمتوسطة بالحضر والريف//، التي ترفع معايير ملاك المدارس الابتدائية والمتوسطة بالمحافظات والبلدات والأرياف، إلى نفس مستوى نظيرتها بالمدن، وتمنح الأفضلية للمدارس بالمناطق الريفية والنائية والفقيرة. خلال الفترة ما بين عام 2013 وعام 2015، أنفقت الخزينة المركزية نحو 4.4 مليار يوان لدعم توزيع المعونة المعيشية على المعلمين بالريف في المناطق الفقيرة الخاصة المترابطة، واستفاد منها أكثر من مليون معلم ريفي في نحو 600 محافظة. خلال الفترة ما بين عام 2012 وعام 2015، وزعت الخزينة المركزية اعتمادات معونة الإعفاء من رسوم الدراسة في المدارس المهنية المتوسطة، بقيمة 41.7 مليار يوان، حيث تم الإعفاء من رسوم الدراسة في مدارس الدوام الكامل المهنية المتوسطة العامة لجميع طلاب الأرياف /بما فيها المحافظات والبلدات/، والطلاب الحضريين في التخصصات الزراعية، والطلاب الحضريين من الأسر ذات الصعوبات الاقتصادية /باستثناء الطلاب في التخصصات الفنية/. أما الطلاب المتفقون مع شروط سياسة الإعفاء من رسوم الدراسة، الذين يدرسون في المدارس المهنية المتوسطة الأهلية التي تم تأسيسها بموافقة الأجهزة الإدارية للتعليم المهني وتتفق مع المعايير الوطنية، فتم تقديم المعونة لهم وفقا لمعيار الإعفاء من رسوم الدراسة للطلاب في نفس التخصص بنفس النوع من المدارس المهنية المتوسطة العامة المحلية. كما تم توزيع المساعدة المالية الدراسية الوطنية على الطلاب في التخصصات الزراعية أو الطلاب في التخصصات غير الزراعية لكنهم من الأسر ذات الصعوبات الاقتصادية، خلال دراستهم في السنتين الدراسيتين الأولى والثانية بمدارس الدوام الكامل، وبلغ معيار المساعدة السنوية لكل طالب 1500 يوان خلال الفترة ما بين عام 2012 وعام 2014، وارتفع إلى 2000 يوان منذ الفصل الدراسي الربيعي من عام 2015، وتغطي هذه المساعدة نحو 40% من الطلاب. إضافة إلى ذلك، تم تنفيذ الخطة الخاصة بقبول الطلاب المستهدفين من المناطق الفقيرة، حيث تم قبول 183 ألف طالب من 832 محافظة فقيرة خلال 4 سنوات، وزاد عدد الطلاب الريفيين من المناطق الفقيرة، الذين التحقوا بالجامعات والمعاهد العليا الرئيسية، بنسبة سنوية قدرها أكثر من 10% في ثلاث سنوات متتالية /عام 2013 - عام 2015/.